Статус исторического поселения Петербург получил в июле 2010 года. Согласно закону «Об объектах культурного наследия народов РФ», в таких населенных пунктах охраняются не только планировка, застройка, композиция, но и природный ландшафт, руины, археологический слой, а также другие «исторически ценные градоформирующие объекты».
«Лахта центр» одобрили незаконно
Генеральные планы, проекты планировки территории и градостроительные регламенты исторических поселений должны согласовываться с Министерством культуры. Порядок этого согласования утвержден постановлением правительства РФ. Однако в апреле прошлого года кабинет министров приостановил действие постановления сначала до 2012, а затем — до 2013 года. За это время Государственная Дума должна была устранить накопившиеся противоречия между законом «Об объектах культурного наследия» и Градостроительным кодексом РФ. Однако парламент до сих пор этого не сделал.
По мнению депутатов, таким образом, органы охраны объектов культурного наследия «лишены действенных полномочий для выполнения главной обязанности: контроля за осуществлением градостроительной деятельности, что приводит к разрушению уникальных черт российских городов». Отсутствие подобного контроля привело к утверждению проекта планировки и межевания территории будущего «Лахта центра», который должен испортить лучшие открыточные виды Петербурга. Аналогичная опасность грозит Большой Охте, Пушкину, Ломоносову, Курортному району.
Между тем, из закона упоминание об обязательности согласования с Минкультом никуда не делось. Получается, все проекты планировки территорий, утвержденные в Петербурге за последние полтора года, приняты с нарушением федерального законодательства.
Архитектуру Северной столицы отчасти спасает региональное градозащитное законодательство. Более негативно «мораторий» может сказаться на остальных 40 исторических поселениях. «Во многих из них органы местного самоуправления не имеют средств или политической воли для того, чтобы разработать и утвердить необходимый согласно федеральному законодательству историко-культурный опорный план. Градостроительная документация разрабатывается на средства и в интересах частных инвесторов и не учитывает задачи сохранения культурного и природного наследия», — пишут «яблочники» и «эсеры».
Они просят главу государства «обратить внимание» Государственной Думы на необходимость скорейшего устранения нестыковок между ГрК РФ и законом «Об объектах культурного наследия», а также «предложить» правительству возобновить действие постановления о порядке согласования градостроительной документации исторических поселений с Минкультом. Обращение будет направлено президенту РФ от имени петербургского парламента, если ЗакС одобрит его на пленарном заседании.
Центр Петербурга должен стать достопримечательностью
Стоит отметить, что власти Петербурга тоже тянут с разработкой историко-культурного опорного плана, что служило поводом для обвинений Смольного в сговоре с застройщиками еще при Валентине Матвиенко. Однако в городе на Неве аппетиты инвесторов сильно ограничены региональным законом «О границах зон охраны объектов культурного наследия». «Историческое поселение — больше механизм для наших провинциальных городов, где есть компактный исторический центр и ряд памятников в отдалении от него», — утверждает заместитель председателя петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Александр Кононов.
На его взгляд, гораздо важнее даровать всему центру Петербурга статус достопримечательного места. Механизм охраны таких объектов проработан гораздо лучше, чем нормативная база защиты исторических поселений. Пока достопримечательное место в городе только одно — это Охтинский мыс.
Напомним, что правительство Петербурга разрабатывает программу сохранения исторического центра, в рамках которой планируется проводить поквартальную реконструкцию центральных районов. В проекте городского бюджета-2013 на реализацию программы предусмотрен 1 млрд рублей. Ранее общая ее стоимость оценивалась в 300 млрд рублей — это средства инвесторов, регионального и федерального бюджетов.