Лидер фракции «Яблоко» Григорий Явлинский и его заместитель Борис Вишневский предложили дополнить Устав Петербурга нормами о том, что ЗакС может приглашать на пленарные заседания, а также заседания комитетов и комиссий членов правительства и других чиновников городской администрации. Решение о вызове должно быть принято не позднее, чем за три дня и направлено госслужащему не позже, чем за два дня до заседания.
Если чиновник проигнорирует приглашение ЗакСа более одного раза без уважительной причины (отпуск, болезнь, командировка), парламент сможет объявить ему недоверие. Два постановления о недоверии в течение года влекут за собой отставку. Применять эту меру депутаты могут по отношению не ко всем чиновникам, а только к губернатору и вице-губернаторам.
Рабочая группа не работала
Стоит отметить, что случаи пренебрежительного отношения Смольного к ЗакСу в последнее время — не редкость. Весной оппозиционные фракции не раз пытались вызвать на заседание вице-губернатора Валерия Тихонова, курировавшего связи с силовыми структурами, чтобы спросить о причинах запрета протестного шествия по Невскому проспекту и жесткого разгона митинга за честные выборы. Единороссы раз за разом блокировали эту инициативу, защищая заместителя губернатора, словно медведица медвежонка. В конце концов, Тихонов все-таки приехал в Мариинский дворец, но, оправдывая свою фамилию, сделал это втайне от прессы и побеседовал с депутатами за закрытыми дверями.
Но нежелание приезжать в ЗакС — только вершина айсберга. Другим плевком в депутатские души является установившаяся в последнее время традиция присылать в ответ на парламентские запросы формальные отписки. Губернатор Георгий Полтавченко пишет: «Вам ответит вице-губернатор такой-то», и автор запроса ждет информации еще несколько недель. Кроме того, не все депутаты получили помещения под общественные приемные, хотя после выборов прошло уже девять месяцев.
Все это побудило члена фракции «Яблоко» Максима Резника заявить в конце июня, что исполнительная власть законодательную не уважает. Под впечатлением от этих слов, народные избранники решили сформировать рабочую группу по повышению роли и авторитета ЗакСа. Эта структура должна была подготовить к началу осенней сессии ряд мер, которые изменят ситуацию коренным образом.
Но, по словам председателя комитета ЗакСа по законодательству Виталия Милонова, группа провела только одно заседание. «Больше Максим Львович нас не собирал», — отметил единоросс.
Другой член рабочей группы, куратор фракции ЛДПР Максим Яковлев вообще заявил, что не был ни на одном заседании. «Мы должны собраться в сентябре», — подчеркнул он.
По словам Резника, председателем группы является вице-спикер Сергей Анденко. По просьбе «яблочника» он разослал остальным ее членам письма с просьбой присылать свои предложения, и на этом все заглохло. Возможно, работа действительно возобновится в сентябре. По крайней мере, у Резника есть конкретные идеи, как вернуть палате уважение: ввести штраф для чиновников, не отвечающих на депутатские письма, разработать механизм парламентских расследований и усилить контроль парламента за бюджетными тратами.
Вице-губернаторы не любят порку
В то же время, Милонов согласен с «яблочниками» лишь отчасти. По его мнению, члены правительства должны приходить по первому приглашению лишь на пленарные заседания Собрания, чтобы прояснять свою позицию по стратегическим вопросам. «Являться на заседания всех органов для руководителей комитетов и вице-губернаторов не всегда возможно. Если мы в адекватном состоянии, то понимаем, что у них есть и другие дела. Органы Законодательного собрания заседают почти каждый день, и может получиться так, что какого-нибудь вице-губернатора будут вызывать ежедневно», — считает парламентарий.
«Во многом эффективность взаимодействия зависит и от метода, который выбирают наши коллеги, — добавил Милонов. — Если это какая-то политизированная порка, которой «яблочники» любят заниматься, тут трудно упрекнуть вице-губернаторов».
Отметим, что в мае единоросс Сергей Никешин внес законопроект, согласно которому губернатор должен был отвечать на депутатские запросы в течение положенной по закону недели исключительно по существу. Однако Полтавченко наложил на него вето, пояснив, что за парламентский год депутаты направили ему 471 запрос, и за неделю невозможно ответить на несколько десятков писем. После этого Никешин переработал документ и снова внес его на рассмотрение ЗакСа. Согласно новой редакции, депутаты должны будут сначала изложить свой вопрос в обычном обращении в органы власти, которое будет рассматриваться в общем порядке в течение месяца. Если же законодателя не устроит ответ, он сможет написать запрос губернатору.
Законодательное собрание в прошлом созыве само существенно сократило свои права, приняв ряд законов о разграничении полномочий с правительством в ряде сфер. Наиболее «интересные» функции отошли исполнительной власти. А лояльность депутатов к Смольному резко возросла после перехода в 2007 году на выборы по партийным спискам. Считается, что перечни кандидатов, как минимум, от двух партий — «Единой России» и ЛДПР — согласовываются в Смольном. Учитывая, что эти фракции обладают большинством голосов, нетрудно понять, почему исполнительная власть не воспринимает ЗакС всерьез.
