Международный экспертный совет Всемирного экономического форума во главе с экс-министром финансов Алексеем Кудриным накануне представил в Давосе свой доклад о будущем экономической политики России. Доклад «Сценарии развития РФ» готовился в течение года, сразу после завершения прошлогодней сессии ВЭФ.
Сценария оказалось три и все они оказались нехорошими. Как пояснил зампред правительства РФ Аркадий Дворкович, они «не катастрофически ужасные», но задуматься заставляют. По словам Дворковича, представленные сценарии — это не прогнозы, но анализ проблем и неопределенностей, от разрешения которых напрямую зависит дальнейшая судьба российской экономики.
Авторы доклада выделили три фактора, от которых напрямую зависит экономическая и политическая ситуация в стране — это цены на энергоносители, способность реформировать институциональную среду и сплоченность общества. В зависимости от того, как сложатся эти факторы, России следует ожидать «восстановления регионального баланса», «шаткой стабильности» или «конца спокойного бездействия».
Первый, умеренно негативный сценарий, предполагает, что локомотивом прогресса для России на фоне глобального дефицита сырья и застоя федеральной власти станут богатые ресурсами регионы. Поскольку Москва при первом же снижении федеральных доходов лишит регионы дотаций, им придется самостоятельно бороться за частных инвесторов, что станет фактором развития для страны в целом.
Второй сценарий ожидает Россию, если цены на нефть неожиданно начнут падать, причем падать уверенно. В этом случае российскому правительству придется отвлечься от самодурных политических реформ и обратить внимание на социальную сферу. Возможным следствием устойчивого падения цен на нефть может стать введение прогрессивной шкалы налогообложения и налога на богатство, так как пополнять казну придется другими способами кроме привычного. Это может привести к государственному капитализму при полном отсутствии отложенных реформ.
Третий путь, напротив, предусматривает рост цен на сырье. Это позволит российскому правительству продолжать выбранный экономический курс, ни о чем не беспокоясь, однако общество на фоне этого будет недовольно бюрократическим аппаратом. При росте доходов население продолжит сталкиваться с прежними политическими и социальными проблемами, такими как коррупция, некачественные госуслуги и невозможность самореализации.
Во всех этих сценариях нет инициативы федерального центра по проведению институциональных реформ — они возможны только тогда, когда правительство будет подведено к ним жесткими обстоятельствами.
Интересно и другое — в докладе говорится, что российская экономика сейчас «находится на поворотной точке». Точно такую же оценку экспертов Россия заслужила на пике кризиса 1998 года, однако за 15 лет страна так и не сдвинулась со своего «перепутья». Неповоротливое российское правительство не подтолкнул к реформам даже новый средний класс, главный носитель протестных настроений, которому по идее отведена роль катализатора реформ. Тем не менее, реформ по-прежнему не ожидается, и если российская власть не будет загнана в угол резким снижением цен на нефть, то их, скорее всего, и не будет. В этом случае Россия еще долго может стоять на своем «перепутье», ожидая спасительного, но весьма жесткого толчка извне.
