КИО — единственная структура Смольного, зарабатывающая деньги и пополняющая государственный бюджет миллиардами рублей ежегодно. За полгода своей работы новый комитет направил свои недюжинные коммерческие способности на активный поиск источников пополнения госбюджета. Однако деньги в казну КИО приносит не всегда легитимным путем.
Предыстория: суть реформы комитетов
Реформу комитета инициировал Георгий Полтавченко — и получил горячую поддержку вице-губернатора Михаила Мокрецова, который, кстати, сейчас и контролирует работу КИО. В январе 2015 года по указу губернатора Петербурга были ликвидированы районные агентства КУГИ и уволено около 150 специалистов комитета. В апреле КУГИ и КЗР официально перестали существовать, а их полномочия перешли КИО. Суть реформы, разумеется, не сводится к простому кадровому сокращению чиновников. Если коротко, то все дело в перераспределении обязанностей по общению с арендаторами городских земель и помещений. Вместо районных агентств КУГИ, которые налаживали отношения с петербургским бизнесом с начала 2000-х и уже поднаторели в этой сфере, решения о предоставлении земель в аренду теперь будут выдавать работники районных администраций. По сути дела реформа в одночасье разбивает стройную систему взаимоотношений, которая годами налаживалась между властью и бизнесом.
«Главная цель реформы — повышение эффективности управления госимуществом и внутренних рабочих процессов», — отмечали полгода назад в новом комитете. Бизнесмены, напротив, акцентировали внимание на том, что реформа негативно скажется на развитии имущественных отношений в городе и, более того, отбросит их развитие на два десятилетия назад. Их поддержал депутат Алексей Ковалев: «Арифметическое сложение полномочий и штатных расписаний КУГИ и КЗР, решающих разные задачи и выполняющих разные функции, может привести к созданию громоздкой структуры, при этом очевидно, что бывшие сотрудники КУГИ будут выполнять задачи КУГИ, сотрудники бывшего КЗР — задачи КЗР, — приводит «Деловой Петербург» слова Ковалева. — Сфера земельных отношений в Петербурге совершит возврат к состоянию 1993- 94 годов, когда взаимодействие между бизнесом и властью практически никак не контролировалось».
Эксперты также связывают преобразование петербургских комитетов, имеющих непосредственное отношение к землепользованию и имущественным вопросам, с тем, что с марта 2015 года начали действовать новые поправки в Земельный кодекс РФ. Они дали старт крупнейшей за последние годы земельной реформе. Среди прочего, она вводит специальные торги, в ходе которых граждане, в том числе бизнесмены, смогут покупать у муниципалитетов земельные участки под застройку при стартовой цене, равной его кадастровой стоимости. При этом новый закон оговаривает, что получить участок земли бесплатно можно при условии, что «покупатель» согласится его освоить и работать на нем. Таким образом, будут заселяться территории, на которые не было спроса. Поправки в Земельный кодекс упрощают приватизацию садовых и дачных участков, пресекают появление долгостроев и легализуют небольшие «самозахваты» земли, на которую никто не претендует, — ее можно будет оформить в собственность. Вероятно, на волне такой масштабной земельной реформы Смольный решил провести перестановку и в своем стане. Однако многим участникам рынка такая идея не кажется удачной.
Кому доверят сносить ларьки
В первую очередь страдают от действий КИО предприниматели, которые ведут торговлю в так называемых нестационарных объектах — ларьках, павильонах, летних кафе. В их отношении законодательство очень переменчиво, и новые правила, регламентирующие их работу, появляются едва ли не ежемесячно. В итоге павильоны практически всегда — дело несанкционированное, поэтому исполнительные власти находят повод для их сноса.
Этим нелегким делом до недавнего времени занимался «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (ЦПЭИГИ). В прошлом году Центр демонтировал свыше 800 объектов, в этом — уже более 900. При этом сам Центр не занимается сносами: их осуществляют подрядчики, которых отбирают в рамках аукционов. Но зачастую сотрудникам учреждения удается уговорить владельцев торговых точек убрать их самостоятельно.
В августе этого года стало известно, что реформа КИО коснулась и ЦПЭИГИ: законодатели собираются частично лишить Центр его полномочий. С 1 января сносом некапитальных объектов площадью до 30 кв. м, владельцы которых не имеют договоров аренды с городом, займутся районные администрации, которые в нагрузку получат и часть финансирования Центра. Остальные нелегальные ларьки и павильоны по-прежнему будет демонтировать государственное бюджетное учреждение ЦПЭИГИ, на работу которого в будущем году городское правительство выделило 128,4 млн рублей. Сколько получат чиновники районных администраций, КИО, инициатор реформы, не озвучил. Смольный, как и прежде, объясняет дело тем, что районные чиновники лучше знают ситуацию на подведомственной им территории. По мнению Юлии Лудиновой, главы КИО, преобразование ускорит очистку улиц от незаконных торговых объектов, ибо районные чиновники ближе к «земле» и могут быстрее реагировать на установку новых киосков. Эксперты же, напротив, настаивают на том, что нововведение — не что иное как возвращение к «лихим 90-м», когда недобросовестные руководители районов наживались на предпринимателях, желающих получить землю в аренду.
Перестановка сил в ЦПЭИГИ не вызвала энтузиазма у предпринимателей. «Коммерсантъ» приводит слова Игоря Коренкова, главы профсоюза работников предприятий малого и среднего бизнеса «Наше право»: «Лоббисты в районных администрациях добились своего. А кто, как не районные администрации, ставит незаконные торговые объекты? То есть с их позволения эти сооружения ставят. Кто платит — тот стоит, а кто не платит — того снесут. Ведь в их власти и раньше было убрать такие объекты: они могли писать в РУВД, в КИО, прокуратуру, Роспотребнадзор. Сейчас это немножко узаконят. Получается, районные князьки усилят свои полномочия. Бюджет города от этого теряет. Владельцы нелегальных объектов же не платят в бюджет ничего, а платят нашим друзьям-чиновникам. Поэтому чиновники ездят на хороших машинах и живут в хороших квартирах».
Любопытно, что у обновленного Центра появился новый руководитель: Алексей Дмитриев, возглавлявший ЦПЭИГИ с момента его основания в 2011 году, в июне ушел в отставку, а в июле на его место пришел Роман Мерзликин — бывший директор департамента кадастровых работ государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (ГУП ГУИОН). Результатом работы этой организации (в сотрудничестве с КИО) стало повышение налога на имущество. Интересным образом три структуры оказались связаны между собой. Кто-то явно заинтересован в том, чтобы рынок имущественных отношений контролировал ограниченный круг лиц, а вместе с ними — и главы городских администраций.
Налоговая западня
На днях стало известно, что жителям Санкт-Петербурга придется платить имущественный налог, исходя из кадастровой стоимости жилья. Эту меру подразумевает новая редакция закона «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге», принятого в первом чтении. В чем же подвох? Ведь налог на имущество существовал всегда. Во-первых, прежде налог платился с более низкой инвентаризационной стоимости. Во-вторых, нужно иметь в виду нынешнее значение кадастровой оценки — оно выросло почти в два раза не без участия КИО.
В конце августа комитет утвердил результаты новой кадастровой оценки 2,5 млн помещений в Петербурге. Стоимость всех квартир и нежилых помещений площадью менее 3 тыс. кв. м рассчитало ГУП «ГУИОН» по заказу комитета. После расчетов кадастровая стоимость квартир выросла в среднем в 1,6 раза. Сильнее всего подорожало жилье в центральных районах города, где доля земельной составляющей высока. Например, в Петроградском районе кадастровая стоимость жилья оказалась выше в 2,51 раза, в Центральном — в 2,4 раза, в Адмиралтейском — в 2,08 раза.
Законопроект предполагает, что налог прямо пропорционален кадастровой стоимости жилья. Квартиры стоимостью ниже 7 млн рублей предполагают налоговую ставку в 0,1% кадастровой стоимости, от 7 млн до 20 млн рублей — 0,15%, а дороже 20 млн — 0,2%.
Расчет налоговых ставок для частных домов начинается с 5 млн рублей — для таких построек ставка самая низкая, 0,1%. Самую высокую ставку назначили для домов дороже 20 млн рублей — 0,25% кадастровой цены дома. За недострой тоже придется платить налог: за недостроенный жилой дом — 0,1%, а за любой другой недострой — целых 0,5%.
На новый порядок перейдут не сразу. В 2016 году 80% налога будут рассчитываться, как прежде, от инвентаризационной стоимости, а 20% — по новому порядку. Постепенно доля нового налога вырастет до 40%, еще через год — до 60%, на 100% от кадастра перейдут к 2020 году.
По словам депутата Алексея Ковалева, законопроект — не что иное как «диверсия против жителей города». По его подсчетам, даже при ставке 0,1% от кадастра средняя сумма налога на квартиру составит 5 тыс. рублей в год, что в 3 раза больше, чем сейчас.
«Кадастровая стоимость напрямую зависит от местоположения квартиры — чем ближе к центру, тем дороже. С учетом переходного периода через несколько лет обычному пенсионеру будет не по карману жить в центре Петербурга даже в коммунальной квартире», — приводит «Деловой Петербург» слова депутата.
Примечательно, что еще в сентябре глава КИО Юлия Лудинова заявляла, что кадастровая стоимость для расчета налога на имущество физических лиц с 2016 года применяться не будет. «Петербург — город большой дифференциации уровня жизни людей, и расчеты ГУП «ГУИОН» по стоимости жилья в существующем виде для города не подходят», — заявляла тогда глава комитета.
Очевидно, смена решения КИО на кардинально противоположное — прямое продолжение реформы комитетов — слияния КУГИ и КЗР, начатой Георгием Полтавченко в апреле этого года.
Что дальше?
Дело осложняется еще и тем, что реформа КИО продолжает пускать корни. Так, с октября текущего года КИО больше не помогает индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с выбором места для законного размещения ларьков и летних кафе на городской земле. Отныне этим будут заниматься все те же городские, районные и муниципальные чиновники — люди, может быть, и порядочные, но в деле совершенно несведущие. Однако последние полгода Смольный принимает решения преимущественно в их пользу. От их решений зависит как минимум три вещи: кому сдавать городское имущество в аренду, какие павильоны подлежат сносу и какую землю предоставлять владельцам нестационарных объектов. И возникает справедливый вопрос: не много ли обязанностей возлагают на чиновников?
