На площадке Петербургского международного форума накануне, 16 мая, состоялась презентация нового законопроекта о госконтроле. Документ предполагает реформирование всей сферы государственного надзора: от карательных мер предстоит перейти к профилактике нарушений.
«Мы предлагаем отказаться от гегемонии проверок», — заявил заместитель министра экономического развития Савва Шипов.
Законопроект подразумевает, что функции контролеров и инспекторов будут пересмотрены. Им придется делать больший упор на информирование и консультирование, заниматься профилактической работой и выдавать рекомендации. Помимо этого, потенциальные нарушители должны получить больше возможностей для развития собственной правовой дисциплины: для этого будут усовершенствовать информационные ресурсы ведомств.
С вступлением закона в силу проверки будут четко регламентированы. Предполагается введение понятия «контрольно-надзорное производство»: все действия инспекторов должны стать обоснованы и согласовываться с утвержденным графиком проверок. Стихийные инспекции могут быть инициированы только в исключительных случаях.
Новый документ предполагает и полное освобождение от визитов инспекторов — это станет возможным, если компания застрахует риски. В таком случае проверки, направленные на предотвращение ущерба, прекратятся, но в случае нарушений предприятие все равно ждет административная или уголовная ответственность.
Новый документ должен будет в некоторой степени облегчить работу конкретных исполнителей — тех сотрудников, кто непосредственно выезжает на места. Предполагается, что надзорные мероприятия станут менее трудозатратными: предлагается уделять больше внимания контрольным и мониторинговым закупкам, инспекционным визитам и рейдам. Первыми двумя способами проверяют качество товаров и услуг, последние методы позволяют проверить соблюдение законодательства в работе нескольких организаций, расположенных на ограниченной территории.
В числе тех, кто приветствует появление нового закона, оказались не только предприниматели и страховщики, но и сами проверяющие. Более четкий и щадящий регламент работы хорошо скажется как на самих сотрудниках, так и на качестве их работы.
«Контролер — это особый вид. Он должен быть более грамотным, более человечным, более дружелюбным. Подумайте о наших людях, мы такие же, как вы, мы хотим жить в защищенном государстве», — завершила свое выступление на Юридическом форуме руководитель федеральной службы РФ по надзору в сфере природопользования Светлана Радионова.
Ее обоснование необходимости изменений было вполне человечным и человеческим. «Цена самого дешевого чебурека в Петербурге — 110 рублей. Суточные моего инспектора 100 рублей в сутки. От Калининграда до Чукотки, — заявила она. — Это меньше, чем один чебурек в сутки. Что вы хотите от человека, который, будучи на проверке, не может позволить себе купить чебурек».
Глава Росприроднадзора рассказала о непростой жизни инспекторов в России
При этом она отметила, что важно максимально четко определить границы полномочий сотрудников контрольно-надзорных ведомств. «Ответственность инспектора должна быть соразмерной», — подчеркнула она, аргументировав это тем, что с сотрудников могут спросить за то, что они чего-то недоглядели, сократив число проверок.
Законопроект будет внесен на рассмотрение Госдумы в сентябре. Предполагается, что сам закон вступит в силу в 2021 году. Можно сказать, что появление документа подведет черту под взаимоотношениями организаций с контролирующими ведомствами и позволит начать все с чистого листа: согласно тексту документа, предметом госконтроля не сможет быть оценка соблюдения обязательных требований, установленных правительством и госорганами до 2021 года, включая акты СССР и РСФСР.
