Впервые за 20 лет при формировании бюджета на следующий год депутаты ЗакСобрания лишились возможности часть денег из казны направлять на финансирование организаций по своему усмотрению.
Депутатская поправка, которая составляла до 5% городского бюджета, была важным инстурментом, который определял значимую роль не только ЗакСорания в целом, но и каждого депутата в его отношениях со своим округом. Поправка позволяла депутату направлять чать денег напрямую в свой округ или район, что позволяло в том числе «подкармливать» свой округ и получать потенциал для поддержки на следующих выборах. Кроме того поправка была важным инструментом взаимоотношений парламента и Смольного. Исполнительная власть по сути получала лояльность законодательной за деньги.
Neva.Today поговорила с социологом и политологом Дмитрием Гаврой о том, почему депутаты лишились поправки и что это означает для городской политики.
Лишение этой поправки вполне очевидно связано с тем, что губернатор Петербурга Александр Беглов в ночь выборов прямо сказал, что первой его инициативой будет ликвидация поправки, которая с его точки зрения вносит сумятицу в бюджетный процесс. Другая причина заключается в том, что эта поправка давала ЗакСобранию возможность проявлять самостоятельность. Эта ситуация была возможна, когда ЗакС представлял собой центр политической силы, что бывало нечасто, еще со времен Анатолия Собчака.
На сегодня ЗакС во многом контролируется той же частью нашей элиты, которая связана с правительством нашего города. Можно сказать, что самостоятельность ЗакСа в бюджетном процессе, потенциально связанная с коррупциогенностью, теперь уменьшена. В этой ситуации можно вспомнить и дело депутата Светланы Нестеровой.
В первую очередь стоит понимать, что распределение денег — это власть. Теперь, с исчезновением поправки, этой власти у депутатов станет значительно меньше.
Тем не менее, устав города в своем нынешнем виде дает депутатам много власти и ручным городской парламент назвать никак нельзя. К примеру, в Петербурге, в отличие от Москвы, губернатору без согласования с ЗакСом нельзя перебрасывать расходы с одной статьи на другую, поэтому, несмотря на то, что эти 5% депутатской поправки условно в сумме ушли, так или иначе все равно роль ЗакСа в контексте бюджетного процесса, согласно уставу города, высока и значительно выше в этой ситуации, чем у той же Мосгордумы.
Для городской политики отмена поправки означает, что выборы теперь будут более конкурентными, посколько депутаты во многом лишаются возможности в течение пяти лет действия своего мандата целенаправленно за счет финансового ресурса, причем вполне законно, формировать лояльность.
Напомним, Светлана Нестерова в 2016 году была осуждена за мошенничество с депутатской поправкой и приговорена к пяти годам лишения свободы в 2018 году.
Кроме того, в настоящий момент в суде рассматривают дело единоросса Романа Коваля, племянника бывшего вице-губернатора Игоря Дивинского. Его обвиняют в том, что он пролоббировал выделение денег по этой поправке для медицинских организаций, затем в них разыграли конкурс на поставку медоборудования и выиграл там конкретный подрядчик, который и заплатил депутату, согласно материалам дела, за поправку. Так, парламентарий якобы получил деньги в размере 10,6 млн рублей, а также автомобиль Audi Q7 стоимостью 6,7 млн рублей.
