В Петербурге независимых гидов снова внесут в реестр, в этот раз – в федеральный. Это уже третья попытка Смольного в регулировании деятельности «культурных провожатых» за 15 лет.
С 1 июля 2022 года вступят в силу поправки в Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым экскурсоводам, гидам-переводчикам и инструкторам-переводчикам необходимо проходить обязательную аттестацию с последующим занесением их данных в единый реестр Ростуризма.
Экзамены проведут в два этапа: сначала компьютерный тест, потом собеседование.
После на единой цифровой платформе появится система личных кабинетов, где гиды поделятся с потенциальными клиентами информацией о своих услугах и расценках.
Это уже третья попытка Смольного массово аккредитовать независимых гидов Петербурга. О двух других случаях Neva.Today рассказал гид-переводчик Юрий Нежинский.
«Таких попыток был уже несколько. Первая попытка аккредитовать всех гидов Петербурга была предпринята в 2003 году, когда город отмечал своё 300-летие. Я думаю, что сделано это было для облегчения работы госорганов. Мероприятие было действительно масштабное, приехало множество иностранных туристов», – отметил Нежинский.
Вторая попытка была сделана в 2008 году. По словам собеседника Neva.Today, тогда в городе работала «Ассоциация гидов и переводчиков». Организация была очень активной и продвигала отмену лицензирования в музеях.
«Каждый музей в Петербурге ещё с 90-х годов требует от гидов аккредитацию, которая позволяет проводить экскурсии на музейных территориях. Лицензирование для каждого учреждения проводится отдельно. Идея «Ассоциации гидов и переводчиков» заключалась в том, чтобы отменить локальное лицензирование и создать единую общегородскую аккредитацию, с которой гиды могли беспрепятственно работать во всех городских музеях», – рассказал Нежинский.
С таким предложением Ассоциация обращалась к городскому правительству и депутатам Законодательного Собрания. Закончилось тем, что все лицензирования в музеях оставили, а к ним добавили добровольно-обязательную аккредитацию с интеграцией данных в открытый туристский реестр Санкт-Петербурга, отметил эксперт.
При этом в режиме онлайн реестр появился на официальном городском туристском портале Visit-Petersburg только в декабре 2020 года.
По системе городской аккредитации разрешения на работу экскурсоводам помогает получить «Городское туристско-информационное бюро» (СПб ГБУ «ГТИБ»). На сегодняшний день, по данным бюджетного учреждения, в Петербурге работают более 6000 аккредитованных экскурсоводов и гидов-переводчиков.
С 1 июля 2022 года после вступления в силу поправок в федеральный закон их сертификаты будут действовать максимум до 1 января 2024 года.
«Аттестат экскурсовода (гида), аттестат гида-переводчика и аттестат инструктора-проводника, выданные органами государственной власти субъектов РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока, на который они были выданы, но не позднее 1 января 2024 года», – говорится в документе.
Также в тексте закона отмечается, что гиды вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации. Обновлять аттестат необходимо один раз в пять лет.
Для наказания тех, кто водит авторские экскурсии по городу без аккредитации и согласования в Госдуме разработали отдельный законопроект, по которому независимых гидов-одиночек предлагают привлекать к административной ответственности.
По замыслу депутатов, «несанкционированое» проведение экскурсии должно обойтись гиду в три -пять тысяч рублей, для должностных лиц сумма штрафа составит от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, для юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Для неаттестованных инструкторов-проводников штрафы повыше – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, для должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, для юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Ввести наказания планируется с 2024 года, пока что проект закона » О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» находится на стадии рассмотрения.
Кто и каким образом будет отслеживать гидов-нарушителей и составлять на них протоколы не понятно.
В комитете по туризму Петербурга сообщили, что пока о штрафах для гидов говорить рано, потому что им самим пока не ясна система контроля.
«Должен быть еще ряд подзаконных актов. Это все может затянуться и до сентября. Пока не очень понятен механизм реализации системы штрафов и кому будут назначены контрольные функции: комитету или отдельной инспекции», – рассказал в беседе с Neva.Today советник председателя ведомства.
В адвокатском бюро «Q&A» уточнили, что составлять протоколы об административных правонарушениях согласно ст. 14.51 КоАП РФ уполномочены должностные лица федерального органа исполнительной власти, которые осуществляют государственный надзор в сфере туристской деятельности.
По мнению адвоката адвокатского бюро «Q&A» Романа Нефёдова, для «отлова» гидов-нарушителей могут быть применены несколько вариантов.
Первый, когда неаттестованные экскурсоводы попадаются случайно, например, сотрудники полиции при патрулировании видят группу туристов и проверяют документы их гида. В случае выявления нарушения положений ст. 14.51 КоАП РФ составляют об этом материал и направляют в территориальное управление Роспотребнадзора для принятия решения, поскольку полиция не наделена правом привлекать к административной ответственности по данной статье.
И второй вариант, когда граждане или юридические лица сами сообщают о фактах нарушениях закона в территориальное управление Роспотребнадзора, которое проверяет изложенные факты и принимает решение о привлечении к ответственности.
Каких-либо новшеств в части механизма привлечения к ответственности законопроект не предлагает: он только относит конкретные деяния к категории противоправных и устанавливает размер наказания, отметил адвокат.
Пока что непонятной для петербургских гидов остается не только система штрафов, но и сама процедура аттестации.
«Есть положение об аттестации, а каким образом люди будут её проходить никто не объявил. Не известен состав аттестационной комиссии, не опубликованы вопросы и практические задания, не понятно, кто этим вообще будет заниматься, несмотря на то, что процесс аккредитации должен быть запущен уже с 1 июля», – рассказала Neva.Today председатель правления Содружества профессиональных гидов-переводчиков и экскурсоводов Санкт-Петербурга Светлана Селищева.
Она добавила, что туристское сообщество надеется, что хотя бы на первом этапе действующую аккредитацию приравняют к вводимой с 1 июля аттестации. Такой шаг со стороны городских властей мог бы стать уместной мерой поддержки туристической отрасли с учетом переживаемого ей кризиса.
Ранее Neva.Today сообщала, что эксперт спрогнозировала наплыв туристов в Петербург этим летом.
